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 特級教師8年未漲工資 基層教師薪酬狀況令人擔憂

發布時間: 2014-12-05 18:15


  近日,黑龍江多地出現教師集體停課要求漲薪事件。始于肇東市的教師停課維權,蔓延至黑龍江雙城、依蘭、尚志、賓縣等地,維權教師只有一個要求提高工資待遇。有教師稱,工作了20多年,每月到手的錢只有2000多元,無班主任津貼,無公積金賬戶,每月還要繳納養老保險。

  與日復一日的辛勞付出相比,教師,特別是基層教師的收入狀況究竟怎么樣?現行政策與執行是否存在偏差?教師待遇又該如何切實改善?日前,記者就此進行調查。

  工資“8年沒漲過”

  魏銘是中部省份的一位特級教師,在專業領域頗有建樹的他,每次提及工資問題,總有一肚子的怨氣。“2006年,《中華人民共和國義務教育法》修訂后曾給我們漲了一次工資,之后,8年沒漲過。說實話,教師的工資跟企業員工差的不是‘一星半點兒’。”

  有怨氣的教師不在少數。

  河北某縣城的一位小學校長告訴記者,他們的薪酬主要以“崗位工資+薪級工資+基礎績效+獎勵績效”組成,“我粗略算了一下,老師們每月平均工資大概是2000元,跟我們這里企業的普通工人都沒法比,基本是他們的一半左右”。

  事實上,對于教師薪酬,并不是沒有統一標準。我國早在1994年起實施的《中華人民共和國教師法》第二十五條明確規定:“教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平。”2006年起實施的新《義務教育法》刪掉“高于”,僅剩下“不低于”。2009年起實施的《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》,再次重申義務教育教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平。而2012年發布的《關于加強教師隊伍建設的意見》,要求依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平。

  “工資不低于公務員”喊了20年,但真的做到了嗎?“這就是說說而已。萬人爭搶公務員,但你聽說有這么多人應聘教師崗位嗎?”魏銘無奈地說。

  教師績效工資考核有爭議

  李康是山東某優質小學的青年教師,剛滿3年教齡。他告訴記者:“現在,我的全部工資是1300多元,說起來都沒人相信。”作為80后,面臨“結婚”“買房”等多方壓力,李康不得不依靠學校的名聲在外教課,賺取外快補貼家用。

  “大家都知道老師收入低,但我更想知道,整個收入體系,究竟哪兒不合理?”李康將困擾了他3年的疑問拋給了記者。

  北京師范大學教育學部教授蔡永紅長期研究教師薪酬問題。她坦言,目前,各地的教師績效工資在經費保障上不夠充足,地區間差異較大。發達與欠發達、偏遠山區等地在人均年績效工資總額上差異巨大,不利于激勵欠發達地區,特別是農村及山區教師,更不利于義務教育的均衡發展。

  “教師工資主要取決于職稱、職務等,工作質量對其影響很小。”蔡永紅指出,目前,我國中小學教師崗位績效工資是一種結構工資,其中崗位工資、薪級工資主要取決于教師的職稱、職務及工作年限,全國均采用同一張工資表來確定;而績效工資和津貼合并,其中又分為基礎性績效工資(占70%)和獎勵性績效工資(占30%)。“目前,教師的績效評價多從德、能、勤、績四方面入手,但在具體標準上非常模糊,且操作復雜。”蔡永紅說。

  在21世紀教育研究院副院長熊丙奇看來,對于教師績效工資的考核,有很大的爭議。“一方面,考核由行政部門而不是教師同行評價機構進行,導致教育行政化;另一方面,教育績效本就是一個似是而非的概念,在當前教育評價體系中,績效就是分數、成績,這樣的績效觀之下,雖然教育部門多次強調義務教育績效工資要向農村教師傾斜,可結果卻恰恰相反。”

  怎么改才能讓教師滿意

  教師們的“怨聲載道”,使得教師薪酬體系改革迫在眉睫。那么,怎么改才能讓教師滿意?

  蔡永紅建議,應倡導多元薪酬理念,進一步深化教師結構工資改革,形成包含知識技能工資、績效工資和冷門工資在內的多元化差別工資體系。“其中,知識技能工資需要在開發國家教師專業標準的基礎上,開展全國性教師專業能力認證,以取代目前各地的教師職稱評定。而績效工資則需要考慮學生進步情況和教師教學評價結果,建立包括學生家庭背景、過去成績表現及不同年份學習成績表現的數據庫。冷門工資則要求加大對偏遠地區、艱苦崗位、薄弱學校及冷門科目教師的工資補貼力度。”

  “在國外,教師年薪制以及終身教職制,是兩項基本制度。年薪制明確各義務教育學校的教師收入一致,且教師收入待遇不受當年考核影響,這有利于落實教師的教育自主權,避免教師的教育教學受行政、經濟因素的干擾。對經過多年嚴格考核符合條件的教師,實行終身教職制度。”熊丙奇強調。

  “應將義務教育績效工資經費保障責任重心上移,由國家和省級財政負主要責任,縣級財政負次要責任,同時擴大經費來源渠道,允許利用社會資金、私人捐贈資金。對農村山區及偏遠地區按其離城市的遠近進行分類,區分不同等級的工資區,統一由國家財政提供地區津貼。為平衡農村及偏遠地區環境的不利影響,需考慮加大對這些地區教師工資的補貼力度,甚至可以使之達到城市地區的兩倍以上。”蔡永紅還指出,亟須開發全國性的教師績效評價標準,為各地區的績效考核提供科學指導。(本報記者 晉浩天)

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